Ce este finanțarea nerambursabilă: cofinanțare, avans de până la 40%, rambursare și obligații

Finanțarea nerambursabilă (grantul) este o sumă publică pe care firma sau primăria nu o dă înapoi, dacă face investiția exact cum a promis în contract și o păstrează pe perioada cerută. Nu sunt bani gratuiți primiți la semnare. Beneficiarul pune o parte din bani (cofinanțarea), de regulă plătește întâi și primește banii înapoi după verificare, iar după proiect are obligații care durează până la 5 ani.

Ghidul explică regulile comune pentru fondurile de coeziune 2021–2027 (FEDR, FSE+, Fondul de coeziune, FTJ), adică programele regionale, PoCIDIF, PEO, PTJ și celelalte. AFIR, PNRR și programele gestionate direct de Comisia Europeană au regulile lor, pe care le găsești în ghidul fiecărui apel.

Pe scurt

• Definiție: sprijin public pentru cheltuielile eligibile ale unui proiect, care nu se returnează dacă sunt respectate condițiile contractului de finanțare.
• Acte normative: Regulamentul (UE) 2021/1060, OUG nr. 133/2021 privind gestionarea financiară a fondurilor europene 2021–2027, HG nr. 873/2022 privind eligibilitatea cheltuielilor.
• Forme de grant: rambursarea costurilor efectiv suportate, costuri unitare, sume forfetare, rate forfetare sau o combinație a lor (art. 53 din Regulamentul 2021/1060).
• Avans (prefinanțare) pentru beneficiarii privați: cel mult 30% din valoarea eligibilă a contractului. Pentru ajutor de stat sau de minimis se poate ajunge la 40% din valoarea ajutorului, cu garanție (art. 18 din OUG 133/2021).
• Termenul de plată: autoritatea de management trebuie să plătească în 80 de zile de la depunerea cererii de plată, dacă are fonduri disponibile. Termenul se poate întrerupe când documentele sunt incomplete.
• Perioada de eligibilitate: cheltuieli plătite până la 31 decembrie 2029.
• Durabilitate: 5 ani de la plata finală pentru investițiile productive și de infrastructură. Statul poate reduce perioada la 3 ani pentru IMM-uri.

Ce acoperă grantul și ce plătești tu

Grantul se calculează numai din cheltuielile eligibile, adică cele permise de ghidul apelului. HG 873/2022 spune că o cheltuială trebuie să îndeplinească toate aceste condiții: are factură sau alt document cu valoare probatorie echivalentă, are dovada plății și a realității cheltuielii, respectă programul și contractul de finanțare, este rezonabilă și necesară și este înregistrată în contabilitate.

Diferența până la valoarea totală a proiectului o plătește beneficiarul. OUG 133/2021 numește această parte cofinanțare privată: orice contribuție a beneficiarului la cheltuielile eligibile. Pe lângă ea, tot beneficiarul plătește toate cheltuielile neeligibile.

Exemplu de calcul. Proiectul unei microîntreprinderi are 600.000 lei valoare totală, din care 500.000 lei eligibili. Intensitatea ajutorului din ghid este 70%.

• Grant: 500.000 × 70% = 350.000 lei;
• Cofinanțare proprie la eligibil: 150.000 lei;
• Cheltuieli neeligibile: 100.000 lei;
• Bani proprii necesari în total: 250.000 lei, plus TVA-ul care nu este acoperit și dobânzile unui eventual credit.

Intensitatea (de exemplu 50%, 70% sau 100%) nu este fixată de lege pentru toate programele. O stabilesc ghidul apelului și regulile de ajutor de stat aplicabile.

Cum ajung banii la tine: rambursare, cerere de plată și avans

Forma de bază este rambursarea costurilor efectiv suportate. OUG 133/2021 prevede trei tipuri de cereri:

• Cererea de rambursare: ceri banii pentru cheltuieli eligibile pe care le-ai plătit deja;
• Cererea de plată: depui facturile primite, dar încă neachitate, iar autoritatea virează sumele necesare ca să le plătești;
• Cererea de prefinanțare: ceri un avans pentru cheltuielile necesare ca proiectul să înceapă.

Pentru beneficiarii privați, prefinanțarea este de cel mult 30% din valoarea eligibilă a contractului. Când proiectul este ajutor de stat sau de minimis, poate ajunge la 40% din valoarea ajutorului. În acest caz trebuie o garanție emisă de o bancă, o instituție financiară nebancară sau un asigurător. Avansul trebuie justificat repede: în cel mult 90 de zile calendaristice de la primirea lui, depui o cerere de rambursare pentru cel puțin 50% din suma primită.

Continuarea exemplului. Pentru un ajutor de 350.000 lei, avansul maxim cu garanție este 140.000 lei. În 90 de zile trebuie să justifici cel puțin 70.000 lei cheltuieli. Dacă furnizorul livrează utilajul abia în luna a cincea, avansul poate crea mai multe probleme decât rezolvă.

Regulamentul 2021/1060 mai prevede costuri unitare, sume forfetare și rate forfetare. Aici nu mai justifici fiecare factură. Primești banii pentru rezultate sau cantități convenite dinainte. Costurile indirecte pot fi acoperite printr-o rată forfetară de până la 7% din costurile directe eligibile sau de până la 15% din costurile directe cu personalul. Pentru proiectele de până la 200.000 €, care nu sunt ajutor de stat, formele simplificate sunt, ca regulă, obligatorii.

TVA, dobânzi și terenuri: ce nu intră în grant

Articolul 64 din Regulamentul 2021/1060 exclude câteva costuri de la finanțare:

• Dobânzile la credite nu sunt eligibile, așa că un credit-punte îl plătești integral tu;
• Terenul este eligibil numai până la 10% din cheltuielile totale eligibile (15% pentru siturile abandonate sau industriale);
• TVA-ul este eligibil numai prin excepție. Pentru proiectele sub 5.000.000 € (inclusiv TVA), Regulamentul permite TVA-ul eligibil, iar HG 873/2022 pune condiția ca acesta să nu fie finanțat și din alte fonduri publice. Peste acest prag, este eligibil numai dacă nu se poate recupera potrivit legii. Tratamentul concret pentru plătitorii de TVA este scris în ghidul fiecărui apel.

Obligațiile după finalizarea proiectului

Plata finală nu încheie obligațiile. Conform art. 65 din Regulamentul 2021/1060, pentru investițiile de infrastructură sau productive banii se recuperează dacă, în 5 ani de la plata finală, apare una dintre situațiile:

• activitatea productivă încetează sau este mutată în afara regiunii de dezvoltare care a primit sprijinul;
• se schimbă proprietatea asupra unui element de infrastructură, iar schimbarea dă un avantaj nejustificat unei firme sau unui organism public;
• apare o modificare substanțială care afectează natura, obiectivele sau condițiile proiectului și îi compromite obiectivele inițiale.

Pentru investițiile și locurile de muncă create de IMM-uri, statul poate reduce perioada la 3 ani. Multe scheme românești pentru IMM-uri folosesc acești 3 ani. Recuperarea se face proporțional cu perioada în care regulile n-au fost respectate. Regulile nu se aplică dacă activitatea încetează printr-un faliment fără fraudă.

Mai există obligația de vizibilitate: placă sau afiș cu emblema UE și o descriere pe site-ul firmei. Nerespectarea ei, dacă nu este remediată, poate duce la anularea a până la 3% din sprijin (art. 50). Documentele proiectului trebuie păstrate pentru audit.

Grant sau credit: care este diferența reală

• Rambursare: creditul se returnează oricum, cu dobândă. Grantul se returnează numai dacă încalci condițiile, de exemplu cheltuieli neeligibile, nereguli la achiziții sau lipsa durabilității.
• Momentul banilor: creditul îți dă banii la început. Grantul vine de obicei după cheltuială, în cel mult 80 de zile de la cerere, iar termenul se poate întrerupe.
• Libertatea de folosire: din credit plătești ce vrei. Grantul acoperă numai ce e scris în contract, iar schimbările trebuie aprobate.
• Selecția: creditul depinde de bonitate. Grantul se obține prin concurs, pe punctaj, iar proiectul nu poate fi deja finalizat fizic sau implementat integral înainte de depunerea cererii (art. 63 alin. 6).

Ce înseamnă pentru firma ta

Recomandarea noastră este să construiești întâi fluxul de numerar și abia apoi bugetul proiectului. Cele mai multe proiecte blocate pe care le vedem nu au fost respinse la evaluare. S-au blocat la implementare, pentru că firma n-a avut bani pentru cofinanțare, TVA și perioadele de așteptare dintre cereri.

• Obține din timp o scrisoare de confort sau un credit-punte de la bancă. Adesea evaluatorii verifică sursa cofinanțării.
• Nu cumpăra nimic din proiect înainte de a verifica regula de efect stimulativ din ghid. La ajutorul de stat, lucrările începute prea devreme pot face cheltuiala neeligibilă.
• Cere avans numai dacă poți justifica jumătate din el în 90 de zile și poți plăti garanția.
• Nu planifica vânzarea firmei, mutarea sediului în altă regiune sau schimbarea activității în perioada de durabilitate.

Dacă nu știi încă pentru ce program ești eligibil, începe cu testul de eligibilitate.

Întrebări frecvente

Trebuie să dau banii înapoi dacă primesc un grant?

Nu, cât timp respecți contractul de finanțare. Banii se recuperează, integral sau parțial, pentru cheltuieli declarate neeligibile, nereguli sau încălcarea obligațiilor de durabilitate. De exemplu, dacă închizi activitatea finanțată în perioada de 3–5 ani după plata finală, recuperarea este proporțională cu perioada rămasă.

Primesc grantul la semnarea contractului?

De regulă, nu. Grantul se plătește prin cereri de rambursare sau de plată, după ce depui facturile. Beneficiarii privați pot cere un avans de cel mult 30% din valoarea eligibilă. Pentru ajutor de stat sau de minimis, avansul poate ajunge la 40% din valoarea ajutorului, cu garanție.

Cât durează până primesc banii?

Regulamentul 2021/1060 obligă autoritatea de management să plătească în 80 de zile de la depunerea cererii de plată, dacă are fonduri disponibile. Termenul se întrerupe dacă documentele nu permit verificarea sumei, așa că un dosar complet scurtează așteptarea.

Pot folosi un credit bancar pentru cofinanțare?

Da. Cofinanțarea poate veni din resurse proprii sau din credit, dacă ghidul apelului nu interzice. Dobânzile creditului nu sunt însă cheltuieli eligibile și le suporți integral.

TVA-ul se decontează din grant?

Numai în condițiile art. 64 din Regulamentul 2021/1060 și ale HG 873/2022. Sub 5 milioane € valoare totală, TVA-ul aferent cheltuielilor eligibile poate fi eligibil dacă nu e finanțat din alte fonduri publice. Peste prag, este eligibil numai dacă nu se poate recupera. Ghidul apelului spune cum se aplică pentru firmele plătitoare de TVA.

Surse oficiale

• Regulamentul (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune – EUR-Lex
• Regulamentul (UE) 2021/1060, text consolidat (art. 50, 53, 54, 63–65, 74)
• OUG nr. 133/2021 privind gestionarea financiară a fondurilor europene 2021–2027 – Portal Legislativ
• HG nr. 873/2022 privind eligibilitatea cheltuielilor 2021–2027 – Portal Legislativ

Informații verificate pe 27 septembrie 2026. Condițiile pot fi modificate de autoritatea de management — verificați ghidul în vigoare înainte de depunere.